34. Պարտավորությունները Եվրոպական միությունում

Անդամ պետությունների ազգային կանոնակարգերը ներդնում են Միության իրավունքը։ Այս բաժինը ներկայացնում է այն, ինչ պահանջում է հենց Միության իրավունքը, և ընդ որում տարանջատում է աշխատանքի պաշտպանության իրավունքը նյութերի իրավունքից և թափոնների իրավունքից։ Կատարումը անդամ պետությունների պարտականությունն է. ձեռնարկության պարտավորությունները ծագում են համապատասխան ազգային իրավունքից։

2004/37/ԵՀ հրահանգի կիրառման ոլորտը

Հրահանգը, 3-րդ հոդվածի 1-ին մասի համաձայն, կիրառվում է «այն գործունեության նկատմամբ, որի ընթացքում աշխատողներն իրենց աշխատանքի հետևանքով ենթարկվում են կամ կարող են ենթարկվել քաղցկեղածին, մուտագեն կամ վերարտադրողական թունավորություն ունեցող նյութերի ազդեցությանը»։ Այդպիսով այն կապվում է գործունեության ընթացքում ազդեցության հետ։ 2-րդ հոդվածի «a» կետի «i» ենթակետը քաղցկեղածինը սահմանում է (ԵՀ) 1272/2008 կանոնակարգի I հավելվածի դասակարգման չափանիշներով և չի պարունակում որևէ սահմանափակում գնված, շուկա հանված կամ գիտակցաբար օգտագործված նյութերով։ Կալցիումի քրոմատը և նատրիումի քրոմատը այդ կանոնակարգի VI հավելվածի 3-րդ մասում ներդաշնակեցված կարգով դասակարգված են որպես 1B կատեգորիայի քաղցկեղածին։ [196, 63]

Դրանից բացի 2-րդ հոդվածի «a» կետի «ii» ենթակետը ընդգրկում է այն նյութերը և խառնուրդները, որոնք «ազատվում են այս հավելվածում նշված գործընթացով»։ I հավելվածը դրա համար պարունակում է գործընթացներին վերաբերող գրառումներ, այդ թվում՝ քվարցի նուրբ փոշու և դիզելային շարժիչների արտանետումների ազդեցությամբ աշխատանքները։ Միության օրենսդիրն այս հավելվածի նպատակը նշել է (ԵՄ) 2017/2398 հրահանգի 17-րդ նախաբանային դրույթում. աշխատանքային գործընթացի ընթացքում առաջացող քվարցի նուրբ փոշու համար (ԵՀ) 1272/2008 կանոնակարգով դասակարգում չկա, ուստի դրա ներառումը I հավելվածում նպատակահարմար է։ Գործընթացով առաջացած նյութի համար, որն ունի ներդաշնակեցված դասակարգում, այդպիսով արդեն գործում է «i» ենթակետը։ [196, 86]

3-րդ հոդվածի 2-րդ մասը յուրաքանչյուր գործունեության համար, որի ժամանակ կարող է ազդեցություն առաջանալ, պահանջում է որոշել ազդեցության բնույթը, աստիճանը և տևողությունը և կրկնակի գնահատում պայմանների յուրաքանչյուր փոփոխության դեպքում։ 3-րդ հոդվածի 3-րդ մասը սահմանում է, որ ռիսկի գնահատման ժամանակ «պետք է հաշվի առնել ազդեցության բոլոր այլ ուղիները, օրինակ՝ մաշկի մեջ և (կամ) մաշկի միջոցով ներթափանցումը»։ [18]

Փոխարինում, փակ համակարգ, նվազեցում

4-րդ հոդվածի 1-ին մասը գործատուից պահանջում է նվազեցնել օգտագործումը, «մասնավորապես այն փոխարինելով, որքանով տեխնիկապես հնարավոր է, այնպիսի նյութերով, խառնուրդներով կամ գործընթացներով, որոնք իրենց օգտագործման կամ կիրառման ժամանակ վտանգավոր չեն կամ ավելի քիչ վտանգավոր են»։ 5-րդ հոդվածի 2-րդ մասն այն դեպքի համար, երբ փոխարինումը տեխնիկապես հնարավոր չէ, պահանջում է արտադրությունը և օգտագործումը փակ համակարգում։ 5-րդ հոդվածի 3-րդ մասն այն դեպքի համար, երբ դա ևս տեխնիկապես հնարավոր չէ, պահանջում է ազդեցության նվազեցում «մինչև տեխնիկապես հնարավոր ամենացածր մակարդակը»։ [196]

5-րդ հոդվածի 5-րդ մասը նշում է առանձին միջոցառումները։ «c» կետը պահանջում է աշխատանքային գործընթացների և տեխնիկական միջոցառումների նախագծում՝ աշխատավայրում ազատումը կանխելու կամ հնարավորինս ցածր պահելու նպատակով։ «l» կետը պահանջում է ապահովել անվտանգ պահեստավորում, վարվելակարգ և տեղափոխում, ի թիվս այլնի, հերմետիկ փակվող և հստակ մակնշված տարաների միջոցով։ «m» կետը նույնն է պահանջում թափոնի հավաքման, պահեստավորման և հեռացման համար։ Աղտոտված ջերմամեկուսացման ապամոնտաժման, միջանկյալ պահեստավորման և հեռացման համար այսպիսով բոլոր երեք քայլերն անմիջականորեն կարգավորված են։ [196]

Ընդհանուր հերթականությունը ամրագրված է 89/391/ԵՏՀ շրջանակային հրահանգում։ 6-րդ հոդվածի 2-րդ մասը որպես սկզբունքներ նշում է, ի թիվս այլնի, ռիսկերից խուսափելը, վտանգների դեմ պայքարը աղբյուրում, տեխնիկայի մակարդակի հաշվառումը և կոլեկտիվ պաշտպանության առաջնահերթությունն անհատականի նկատմամբ։ 9-րդ հոդվածի 1-ին մասի «a» կետը պահանջում է ունենալ աշխատավայրում առկա վտանգների գնահատում. փաստաթղթավորման ձևը 2-րդ մասը թողնում է անդամ պետություններին։ [197]

Պարտադիր սահմանային արժեքը

2004/37/ԵՀ հրահանգի III հավելվածի A մասը պարունակում է «Քրոմ(VI)-ի միացություններ, որոնք քաղցկեղածին են 2-րդ հոդվածի «a» կետի «i» ենթակետի իմաստով (քրոմի հաշվարկով)» գրառումը՝ 0,005 մգ/մ³ սահմանային արժեքով որպես ութ ժամվա համար ժամանակով կշռված միջին։ Կարճաժամկետ արժեք սահմանված չէ, և «Նշում» սյունակը դատարկ է։ Անցումային սյունակը նշում է 0,010 մգ/մ³ մինչև 2025 թվականի հունվարի 17-ը և 0,025 մգ/մ³ մինչև նույն ամսաթիվը եռակցման, պլազմային կտրման և ծուխ առաջացնող նմանատիպ գործընթացների համար։ [196, 86]

5-րդ հոդվածի 4-րդ մասը սահմանում է, որ ազդեցությունը չպետք է գերազանցի III հավելվածի սահմանային արժեքները։ 3-րդ, 4-րդ հոդվածներից և 5-րդ հոդվածի 1-ից 3-րդ մասերից բխող պարտավորությունները կախված չեն նրանից, թե արդյոք այդ արժեքին հասնում են. դրանք կապված են գնահատման արդյունքի հետ։ Գերմանիան քրոմ(VI)-ի համար կիրառում է ավելի ցածր արժեք՝ 1 մկգ/մ³, Նիդեռլանդները՝ նույն ավելի ցածր արժեքը՝ 0,001 մգ/մ³, երկուսն էլ քրոմի հաշվարկով։ [196, 101]

Գրանցամատյան, առողջական հսկողություն և քառասուն տարի

Ազդեցության ենթարկված աշխատողների գրանցամատյանն ամրագրված է 12-րդ հոդվածի «c» կետում։ Ըստ դրա՝ գործատուն վարում է այն աշխատողների թարմացված ցուցակը, որոնք զբաղված են այնպիսի գործունեությամբ, որի համար գնահատումը ռիսկ է բացահայտում, «նշելով այն ազդեցությունը, որին նրանք հնարավոր է ենթարկված լինեն», որքանով այդ տեղեկությունը հասանելի է։ 15-րդ հոդվածի 1-ին մասը քաղցկեղածինների և մուտագենների համար պահանջում է այդ ցուցակի և բժշկական գրառումների պահպանում ազդեցության ավարտից առնվազն 40 տարի։ [196]

15-րդ հոդվածի 2-րդ մասը կարգավորում է ձեռնարկության գործունեության դադարեցման դեպքը. եթե ձեռնարկությունը դադարեցնում է իր գործունեությունը, այս փաստաթղթերը պետք է տրամադրվեն իրավասու մարմնին։ 14-րդ հոդվածի 8-րդ մասը պահանջում է իրավասու մարմնին հայտնել քաղցկեղի բոլոր դեպքերը, որոնք ազգային իրավունքի համաձայն ճանաչվել են որպես աշխատանքի ընթացքում ազդեցության հետևանք։ 10-րդ հոդվածի 2-րդ մասը սահմանում է, որ հիգիենայի և պաշտպանական միջոցառումների ծախսերը չեն կարող դրվել աշխատողների վրա։ [196]

Նյութերի իրավունք. դասակարգում, թույլտվություն, սահմանափակում

Ներդաշնակեցված դասակարգումն ամրագրված է (ԵՀ) 1272/2008 կանոնակարգի VI հավելվածի 3- րդ մասում։ Կալցիումի քրոմատը կրում է 024-008-00-9 ինդեքսային համարը և դասակարգված է որպես 1B կատեգորիայի քաղցկեղածին՝ H350-ով։ Նատրիումի քրոմատը կրում է 024-018-00-3 ինդեքսային համարը և դասակարգված է որպես քաղցկեղածին, սեռական բջիջների համար մուտագեն և վերարտադրողական թունավորություն ունեցող՝ յուրաքանչյուրը 1B կատեգորիայի։ 024-017-00-8 հավաքական գրառումն ընդգրկում է «քրոմ(VI)-ի միացությունները, բացառությամբ բարիումի քրոմատի, և այնքանով, որքանով այս հավելվածում առանձին նշված չեն»՝ H350i-ով։ [63]

(ԵՀ) 1907/2006 կանոնակարգի VII գլխով թույլտվության պարտավորությունը վերաբերում է XIV հավելվածում ներառված նյութերին։ Այնտեղ են, ի թիվս այլնի, քրոմի եռօքսիդը՝ որպես 16-րդ գրառում, նատրիումի երկքրոմատը՝ որպես 18-րդ, կալիումի քրոմատը՝ որպես 21-րդ և նատրիումի քրոմատը՝ որպես 22-րդ գրառում, յուրաքանչյուրը 2017 թվականի ավարտի ժամկետով։ Կալցիումի քրոմատը XIV հավելվածում ներառված չէ։ 56-րդ հոդվածի 1-ին մասն արտադրողներին, ներմուծողներին և հետագա օգտագործողներին արգելում է XIV հավելվածի նյութը օգտագործման համար շուկա հանել կամ ինքնուրույն օգտագործել, եթե թույլտվություն կամ բացառություն չկա։ [198, 66]

Օգտագործման հասկացությունը 3-րդ հոդվածի 24-րդ կետում լայն է ձևակերպված և ներառում է, ի թիվս այլնի, պահեստավորումը, պահումը և մշակումը։ 2-րդ հոդվածի 2-րդ մասը թափոնը բացառում է կանոնակարգի նյութի հասկացությունից։ Թե արդյոք դետալի վրա քրոմատի առաջացումը և դրա հետագա օգտագործումը օգտագործում է այս կանոնակարգի իմաստով, ստուգված իրավական տեքստերում և պաշտոնական փաստաթղթերում չի քննարկվում. դրա վերաբերյալ աղբյուր ես չեմ գտել։ [60, 66]

Քիմիական նյութերի եվրոպական գործակալությունը 2025 թվականի ապրիլի 29-ին հրապարակել է քրոմ(VI)-ի նյութերի սահմանափակման առաջարկ։ Այն նախատեսում է արգելք, որից պետք է բացառվեն օգտագործման վեց կատեգորիաներ, եթե դրանք պահպանում են աշխատողների ազդեցության և բնապահպանական արտանետումների սահմանված սահմանները. կատեգորիաներն են խառնուրդների ձևակերպումը, պլաստիկ և մետաղական հիմքերի վրա գալվանացումը, այբբենաներկերի և այլ շլամների օգտագործումը, այլ մակերևութային մշակումը և ֆունկցիոնալ հավելանյութերը կամ գործընթացային օժանդակ միջոցները։ Գործակալությունը առաջարկը նկարագրում է որպես թույլտվության մինչ այժմ գործող պարտավորության հնարավոր փոխարինում և նշում է վեցամսյա խորհրդակցություն 2025 թվականի հունիսի 18-ից։ 2026 թվականի հոկտեմբերին ընթացակարգի վիճակը ես չեմ կարողացել ապացուցել։ [199, 59]

Առաջարկը հարմարեցված է շուկա հանված և գիտակցաբար օգտագործվող քրոմ(VI)-ի նյութերին և նշված օգտագործման կատեգորիաներին։ Ջերմամեկուսիչ նյութերը, մեկուսացումները և in situ առաջացած քրոմատները մամուլի հաղորդագրությունում և ռեեստրի գրառման մեջ չեն հիշատակվում։ [199]

Միության թափոնային իրավունքը

2008/98/ԵՀ հրահանգի 7-րդ հոդվածի 1-ին մասը սահմանում է, որ թափոնների ցանկը պարտադիր է վտանգավոր դասակարգվող թափոնները որոշելու առումով։ 2-րդ մասը թույլ է տալիս անդամ պետություններին թափոնը վտանգավոր դասակարգել նաև այն դեպքում, երբ այն ցանկում որպես այդպիսին նշված չէ, եթե այն ունի III հավելվածի հատկություններից որևէ մեկը։ 4-րդ մասն արգելում է ոչ վտանգավոր վերադասակարգման հասնել «թափոնի նոսրացմամբ կամ խառնմամբ»։ 18-րդ հոդվածի 1-ին մասն արգելում է վտանգավոր թափոնների խառնումը և սահմանում, որ խառնումը ներառում է վտանգավոր նյութերի նոսրացումը։ [200]

Ցանկը գտնվում է 2000/532/ԵՀ որոշման հավելվածում։ Կիրառելի են 17 06 03*-ը՝ վտանգավոր նյութերից կազմված կամ այդպիսիք պարունակող այլ մեկուսիչ նյութի համար, 16 11 03*-ը և 16 11 05*-ը՝ մետալուրգիական և ոչ մետալուրգիական գործընթացներից օգտագործված պատվածքների և հրակայուն նյութերի համար, ինչպես նաև 16 09 02*-ը՝ քրոմատների համար։ Հանձնաժողովի 2018/C 124/01 ծանուցումը բացատրում է հայելային գրառումների հասկացությունը և իր հավելվածում նշում է պինդ նյութերում վեցավալենտ քրոմի որոշման EN 15192 ստանդարտը։ [201, 202]

Հեռավորությունը ասբեստի հրահանգից

2009/148/ԵՀ հրահանգը ասբեստի համար կարգավորում է պարտավորություններ, որոնք 2004/37/ ԵՀ հրահանգն ընդհանուր առմամբ քաղցկեղածինների համար չի պարունակում։ 11-րդ հոդվածը պահանջում է քանդման, սպասարկման կամ վերանորոգման աշխատանքների սկզբից առաջ ձեռնարկել բոլոր անհրաժեշտ միջոցները՝ ենթադրաբար ասբեստ պարունակող նյութերը բացահայտելու համար, այդ թվում՝ սեփականատիրոջից և համապատասխան ռեեստրներից տեղեկություններ ստանալով։ 4-րդ հոդվածը պահանջում է աշխատանքների սկզբից առաջ ծանուցում իրավասու մարմնին՝ նշելով, ի թիվս այլնի, մասնակցող աշխատողների թիվը և նրանց վերապատրաստման ապացույցները։ 13-րդ հոդվածը պահանջում է աշխատանքային պլան սկզբից առաջ և ավարտից հետո ստուգում, որ այլևս վտանգ չկա։ 14-րդ հոդվածը Ia հավելվածի հետ սահմանում է հրահանգավորման բովանդակության, տևողության և հաճախականության նվազագույն պահանջներ, 15-րդ հոդվածը՝ ձեռնարկության թույլտվություն։ [203]

2004/37/ԵՀ հրահանգը սկզբից առաջ ծանուցում չի ճանաչում։ Դրա 6-րդ հոդվածը մարմնին տեղեկատվություն պահանջում է միայն «պահանջի դեպքում»։ Գրանցամատյանը և քառասնամյա ժամկետը երկու հրահանգներում կարգավորված են նույն կերպ։ Տարբերությունը նախնական պարզաբանման, ծանուցման, աշխատանքային պլանի, ուսուցման նվազագույն պահանջների և ձեռնարկության թույլտվության մեջ է։ [196, 203]

Ինչ Միությունը չի անվանում

Միության ստուգված իրավական ակտերում և պաշտոնական փաստաթղթերում ջերմամեկուսացված, քրոմով լեգիրված տաք մասերի վրա քրոմատների առաջացումը չի անվանվում։ Ստուգվել են 2004/37/ԵՀ, 89/391/ԵՏՀ, 2009/148/ԵՀ և 2008/98/ԵՀ հրահանգների, 2000/532/ԵՀ որոշման, ինչպես նաև (ԵՀ) 1907/2006 և 1272/2008 կանոնակարգերի համախմբված տարբերակները, դրանց հետ 2018/C 124/01 ծանուցումը և Աշխատավայրում անվտանգության և առողջության պահպանության եվրոպական գործակալության հասանելի հրապարակումները։ 2004/37/ԵՀ հրահանգի I հավելվածի գործընթացներին վերաբերող ութ գրառումներից ոչ մեկը չի վերաբերում մեկուսացումներին կամ տաք մասերին։ [196, 200, 202]

Թեմատիկորեն ամենամոտ Հանձնաժողովի փաստաթուղթը գործընթացով առաջացող քրոմ(VI)-ը քննարկում է բացառապես եռակցման, ջերմային կտրման և ծուխ առաջացնող նմանատիպ գործընթացների դեպքում։ Ջերմամեկուսիչ նյութերը, կալցիումի օքսիդը և այս գործընթացներից դուրս տաք չժանգոտվող պողպատե մակերեսների վրա առաջացումը այնտեղ չեն հիշատակվում։ Սա արդյունք է ստուգված պաշարի վերաբերյալ, ոչ թե պնդում պարտավորությունների վերաբերյալ. դրանք բխում են 2-րդ, 3-րդ, 4-րդ և 5-րդ հոդվածների տեքստից։ [204, 196]

Ինչ է բխում դրանից

Անդամ պետությունում գործող ձեռնարկության համար պարտավորությունը ծագում է ազգային ներդրման իրավունքից։ Միության իրավունքի ստուգման չափանիշն ընդ որում երեք կետում ավելի խիստ է, քան չափման հարցը։ 3-րդ հոդվածի 2-րդ մասով գնահատումը վերաբերում է կոնկրետ գործունեությանը և պետք է կրկնվի պայմանների յուրաքանչյուր փոփոխության դեպքում։ Մաշկի միջոցով ներթափանցումը 3-րդ հոդվածի 3-րդ մասով հստակորեն պետք է ներառվի։ 5-րդ հոդվածի 3-րդ մասով նվազեցումը կապված չէ որևէ շեմի հետ. այն կիրառվում է, հենց որ փակ համակարգը տեխնիկապես հնարավոր չէ։ Անդամ պետությունը կարող է սահմանել ավելի խիստ դրույթներ. հրահանգը սահմանում է նվազագույն պահանջներ։ [196]